Безработица: виды, причины и естественный уровень в современной экономике

Безработица — одно из центральных понятий макроэкономики и одновременно болезненная социальная проблема, которая затрагивает миллионы людей в любой стране мира. Она отражает ситуацию, при которой часть трудоспособного населения хочет и может работать, активно ищет работу, но не может её найти. За сухими процентами статистики скрываются реальные судьбы, утраченные доходы и недопроизведённая продукция, поэтому изучение природы безработицы имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

В отличие от инфляции, которую мы уже рассматривали в отдельном материале, безработица напрямую связана с рынком труда — важнейшим из факторных рынков. Понимание её механизмов помогает разобраться, почему даже в благополучной экономике всегда есть незанятые работники, и почему полная ликвидация безработицы не является ни возможной, ни желательной целью экономической политики.

Кто считается безработным

Согласно методологии Международной организации труда, к безработным относят людей, которые одновременно удовлетворяют трём условиям: не имеют работы, активно её ищут в течение определённого периода и готовы приступить к работе в ближайшее время. Человек, который прекратил поиск работы и перестал в неё верить, статистически считается выбывшим из состава рабочей силы, а не безработным — это важный нюанс, из-за которого официальные цифры порой занижают реальный масштаб проблемы.

Всё население страны делится на несколько категорий. Экономически активное население, или рабочая сила, состоит из занятых и безработных. Экономически неактивное население включает студентов очной формы, пенсионеров, домохозяек, людей с инвалидностью, а также тех, кто отчаялся найти работу. Такое разделение принципиально важно, поскольку именно от него зависит расчёт всех ключевых показателей рынка труда.

Следует различать зарегистрированную и общую безработицу. Зарегистрированная охватывает лишь тех, кто официально встал на учёт в службе занятости, тогда как общая безработица, измеряемая через выборочные обследования домохозяйств, обычно оказывается заметно выше, поскольку многие ищущие работу не обращаются в государственные органы.

Как рассчитывается уровень безработицы

Уровень безработицы — это доля безработных в составе экономически активного населения, выраженная в процентах. Формула проста: число безработных делится на численность рабочей силы и умножается на сто. Например, если в стране 5 миллионов безработных при рабочей силе в 75 миллионов человек, уровень безработицы составит около 6,7 процента.

Помимо уровня безработицы, экономисты используют показатель уровня участия в рабочей силе — отношение экономически активного населения ко всему населению трудоспособного возраста. Этот индикатор показывает, насколько активно люди вовлечены в рынок труда. Снижение уровня участия при формально стабильной безработице может сигнализировать о скрытых проблемах: люди попросту перестают искать работу.

Ниже приведены условные данные, иллюстрирующие структуру населения и расчёт показателей рынка труда для гипотетической страны.

Фрикционная безработица

Фрикционная безработица связана с естественным движением работников между рабочими местами. В любой момент времени часть людей увольняется по собственному желанию, чтобы найти более подходящую работу, часть впервые выходит на рынок труда после учёбы, а часть возвращается к занятости после перерыва. Поиск подходящего места требует времени, и этот временной лаг порождает фрикционную безработицу.

Такая безработица считается неизбежной и во многом даже полезной. Она отражает нормальный процесс поиска соответствия между работником и работодателем: человек ищет работу, где его навыки будут востребованы и оплачены лучше, а работодатель ищет наиболее подходящего кандидата. Развитие информационных технологий и цифровых платформ для поиска работы способно сократить продолжительность фрикционной безработицы, но полностью её устранить невозможно.

Структурная безработица

Структурная безработица возникает из-за несоответствия между структурой спроса на труд и структурой предложения. Технологические сдвиги, изменение потребительских предпочтений, перемещение производств и целые отраслевые перестройки приводят к тому, что навыки части работников оказываются невостребованными. Шахтёр закрывшейся шахты или оператор устаревшего оборудования не может мгновенно стать программистом.

Этот вид безработицы носит более затяжной и болезненный характер, чем фрикционный, поскольку требует переобучения, переквалификации, а иногда и территориальной мобильности. Именно структурная безработица усиливается в эпоху автоматизации и внедрения искусственного интеллекта, когда целые профессии постепенно исчезают, а на смену им приходят новые, требующие иных компетенций.

Борьба со структурной безработицей — задача долгосрочной государственной политики. Она включает программы переподготовки кадров, поддержку системы образования, стимулирование мобильности рабочей силы и создание условий для развития новых отраслей, способных поглотить высвобождающихся работников.

Циклическая безработица и экономические кризисы

Циклическая безработица напрямую связана с фазами экономического цикла. В период спада и кризиса совокупный спрос сокращается, предприятия снижают объёмы производства, сворачивают инвестиции и вынуждены увольнять работников. Именно циклическая безработица резко возрастает во время рецессий и является главным объектом стабилизационной политики государства.

В отличие от фрикционной и структурной, циклическая безработица считается наиболее нежелательной, поскольку означает, что экономика работает ниже своего потенциала, а трудовые ресурсы простаивают. Классический пример — Великая депрессия 1930-х годов в США, когда уровень безработицы достигал четверти рабочей силы. Современные правительства стремятся сглаживать циклические колебания через денежно-кредитную и бюджетную политику.

Перечислим основные виды безработицы и их ключевые характеристики:

• Фрикционная — временная, связана с поиском и сменой работы, неизбежна и относительно кратковременна.
• Структурная — вызвана несоответствием навыков и требований рынка, носит затяжной характер.
• Циклическая — порождается спадом экономики, возрастает в кризисы, снижается в периоды подъёма.
• Сезонная — обусловлена сезонными колебаниями спроса на труд в сельском хозяйстве, туризме, строительстве.
• Скрытая — формально работники заняты, но их труд используется неполно или неэффективно.

Естественный уровень безработицы

Естественный уровень безработицы — это тот уровень, который сохраняется даже при полном использовании производственных мощностей экономики. Он складывается из фрикционной и структурной безработицы, но не включает циклическую. Иными словами, при естественном уровне безработицы экономика находится в состоянии полной занятости, что вовсе не означает нулевую безработицу.

Понятие полной занятости в экономической теории парадоксально: оно допускает наличие безработных. Причина в том, что определённая доля незанятых всегда будет находиться в поиске работы или проходить переквалификацию. В развитых странах естественный уровень обычно оценивается в диапазоне от 4 до 6 процентов, хотя эта величина меняется со временем и зависит от особенностей рынка труда конкретной страны.

С естественным уровнем безработицы тесно связано понятие потенциального ВВП — максимального объёма производства при полной занятости ресурсов. Когда фактическая безработица превышает естественный уровень, экономика недопроизводит продукцию, а разрыв между потенциальным и фактическим ВВП называют разрывом выпуска.

Закон Оукена и последствия безработицы

Американский экономист Артур Оукен установил эмпирическую зависимость между уровнем безработицы и объёмом производства. Согласно закону Оукена, превышение фактической безработицы над естественным уровнем на один процентный пункт приводит к отставанию фактического ВВП от потенциального примерно на два-три процента. Эта закономерность наглядно показывает, какую цену общество платит за высокую безработицу в виде недопроизведённых товаров и услуг.

Экономические последствия безработицы не ограничиваются потерей выпуска. Сокращаются налоговые поступления в бюджет, растут расходы на пособия, снижаются доходы населения и падает совокупный спрос, что способно углубить спад. Длительная безработица приводит к утрате квалификации работников, а значит, снижает их шансы на трудоустройство в будущем.

Не менее серьёзны и социальные издержки. Безработица разрушает человеческий капитал, порождает бедность, усиливает социальную напряжённость и негативно сказывается на здоровье и психологическом состоянии людей. Именно поэтому поддержание безработицы вблизи естественного уровня остаётся одной из важнейших целей макроэкономической политики любого государства.

Государственная политика на рынке труда

Государство располагает широким набором инструментов для воздействия на занятость. Активная политика на рынке труда включает организацию общественных работ, программы переобучения, субсидирование создания рабочих мест, помощь в трудоустройстве через службы занятости и поддержку предпринимательства. Пассивная политика сводится к выплате пособий по безработице, которые смягчают материальные последствия потери работы.

Важно соблюдать баланс: слишком щедрые и продолжительные пособия могут снижать стимулы к поиску работы и увеличивать фрикционную безработицу, тогда как их отсутствие оставляет людей без средств к существованию. Оптимальная политика сочетает социальную защиту с активным содействием возвращению людей к трудовой деятельности, стимулируя переобучение и мобильность.

Для борьбы с циклической безработицей применяются меры стимулирования совокупного спроса — снижение процентных ставок, увеличение государственных расходов, налоговые послабления. Против структурной безработицы эффективны долгосрочные инвестиции в образование и инфраструктуру. Понимание природы конкретного вида безработицы позволяет выбирать адекватные инструменты и не тратить ресурсы впустую.

Источники

• Международная организация труда (МОТ) — методология измерения занятости и безработицы.
• Пол Самуэльсон, Уильям Нордхаус, «Экономикс» — раздел о рынке труда и видах безработицы.
• Грегори Мэнкью, «Принципы экономикс» — закон Оукена и естественный уровень безработицы.